Este trabajo se hizo a través de una encuesta social en ocho ciudades capitales: Bogotá, Barrancabermeja, Cali, Cartagena, Medellín, Montería, Santa Marta y Sincelejo, con el fin de medir los alcances y las limitaciones de los procesos en curso con respecto a la cooperación. Se realizó por lo tanto la sistematización de ocho casos que ya han iniciado con apoyos externos, en medio del conflicto, experiencias de estabilización socioeconómica.

El desplazamiento forzado es una de las mayores manifestaciones de la crisis humanitaria que atraviesa Colombia. Según la Ley 387 de 1997, por medio de la cual se adoptan medidas para la prevención y atención del desplazamiento forzado, es desplazada toda persona que se ha visto obligada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, amenazadas por el conflicto armado interno.

El 40% de los municipios del país ha sufrido expulsiones forzadas de población en los últimos cuatro años, la situación de conflicto armado interno agudiza cada día más las condiciones de la población desplazada. Las dimensiones del desplazamiento y la grave situación humanitaria que padece esta población, ha hecho que la comunidad internacional la vuelva objeto de CI.

El 91% de la población desplazada es de procedencia rural y el promedio de personas que integran las familias de la población desplazada es de 5.7, también es evidente que existe un mayor porcentaje de hogares con jefatura femenina. La mayoría de los jefes de hogar tienen la educación primaria incompleta y es significativo el porcentaje de la población analfabeta.

El 36.55% del total de la población de la muestra de la indagación ha recibido beneficios sobre todo en la fase de emergencia. La investigación estableció que el 64.45% de la muestra no ha recibido ningún tipo de apoyo, lo que hace evidente que la oferta es sustancialmente menor a la demanda. En un mismo barrio, comunidad u organización unos acceden a ayudas y otros no, lo que se expresa como exclusión y genera en los no beneficiados resentimientos, y en las organizaciones y comunidades situaciones de conflicto. El 77% de las y los beneficiados plantean que estas ayudas no cumplen con sus expectativas. A pesar de la insatisfacción que manifiestan los desplazados frente a la ayuda que reciben, una experiencia que parece estar siendo altamente valorada por ellos es la donación de alimentos contra actividades de capacitación de trabajo que desarrolla el Programa Mundial de Alimentos.

Son los jóvenes quienes no reciben atención o apoyo directo, aun cuando son uno de los grupos más vulnerables ya que no tienen ningún tipo de ocupación, la mayoría no accede a educación y de hecho son quienes reciben más presión por parte de las guerrillas y de los paramilitares para que se incorporen a sus filas; de los narcotraficantes para que trabajen en negocios ilícitos y de las pandillas juveniles para que también incurran en comportamientos ilícitos. Éstos demandan la oportunidad de acceder a la escuela y de permanecer en ella, como también la oportunidad de trabajar.

En los casos de estabilización socioeconómica las experiencias rurales han experimentado menos frustraciones y fracasos en la implementación de proyectos productivos, ya que la población cuenta con experticias en el campo agropecuario.

En la situación de conflicto armado interno como la que Colombia vive actualmente, el 71% de la población desplazada escogería quedarse en el sitio de recepción. Frente a un escenario de posguerra, prácticamente se duplica la demanda del retorno y la de reubicación con acceso a tierra. Las expectativas varían por género, si bien se pudo establecer que un grupo significativo de hombres y mujeres demandan el retorno, también es claro que es mayor el porcentaje de hombres que demandan el retorno o la reubicación en el campo, mientras que es mayor el número de mujeres que demandan quedarse en el sitio de llegada. La demanda de los desplazados quienes han iniciado experiencias de estabilización socioeconómica y la demanda de quienes adelantan incipientes experiencias de estabilización exigen un incremento de la oferta del Estado y de la CI para este tipo de iniciativas. El restablecimiento tiene un mayor déficit en términos de cobertura mayor a la ayuda humanitaria brindada por la CI.

El trabajo de la comunidad internacional frente a la población desplazada en Colombia está basado en cinco ejes estratégicos sobre los cuales se fundamenta su misión: asistencia humanitaria de emergencia y promoción del Derecho Internacional Humanitario; asistencia humanitaria y/o erradicación de la pobreza; ayuda médica humanitaria post-emergencia y saneamiento básico; asistencia humanitaria y/o promoción del ejercicio de derechos; promoción de desarrollo, justicia y relaciones equilibradas.

Es posible identificar, entre otros, los siguientes objetivos: la protección y asistencia a las víctimas como forma de aliviar los sufrimientos de las personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades; la ayuda humanitaria a los desplazados; acciones orientadas básicamente a la atención médica; la asistencia técnica a las autoridades para la atención y protección de la población desplazada; la promoción de la seguridad alimentaria y la recuperación socioeconómica; la voluntad de crear un tipo de cooperación que no genere dependencias y que, en términos de inversión, de capacitación y de formación de recurso humano, consolide las bases del desarrollo autónomo.

El estudio identificó que 37 agencias de cooperación ofertan atención a la población desplazada. De estas 37 agencias, 4 son gubernamentales, 11 multilaterales y 22 son organizaciones no gubernamentales. De las 11 agencias multilaterales, 8 corresponden al Sistema de Naciones Unidas y las tres restantes corresponden a otros organismos como la Comisión Europea.

Formas de intervención

Existen diferentes formas de intervención por parte de los cooperantes en Colombia. Las agencias gubernamentales que ofrecen atención a la población desplazada no lo hacen directamente, ésta se hace a través de convenios con el Estado colombiano o con ONG nacionales o trabajando directamente con la población desplazada. Y las agencias internacionales no gubernamentales tienen como tendencia colaborar con organizaciones no gubernamentales del país en la prestación de servicios a la población desplazada.

Cobertura de la atención

El conjunto de agencias de la CI que prestan atención al desplazamiento tiene presencia en casi todo el país. El criterio principal para determinar la presencia en determinadas zonas es por concentración de población desplazada y poca presencia de entidades gubernamentales colombianas que atiendan el desplazamiento. Sin embargo hay que tener en cuenta que la oferta de atención sigue la dinámica de la guerra.

Como síntesis, podemos afirmar que a pesar de que en el estudio encontramos que 37 agencias de CI realizan atención al desplazamiento, la ayuda nunca será suficiente por las grandes pérdidas que implica el desplazamiento y debido a que el aumento en las cifras puede conducir a que rápidamente las agencias disminuyan o dejen de prestar atención a las necesidades de esta población ante las urgencias de nuevos desplazados.

La razón principal para que la intervención de la CI no tenga el impacto óptimo en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población desplazada, es que solamente responde a las expresiones más visibles de la crisis humanitaria y no de manera integral para contribuir al desarrollo sostenible. Por consiguiente, la generación de sinergias entre las agencias de CI es uno de los mayores desafíos para poder optimizar los recursos disponibles.

Más información sobre este tema en: www.cepei.org / www.funrestrepobarco.org.co